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涉县人民政府关于大力发展职业教育的实施意见

阅读次数: 发布日期:2014-08-04 13:58:42

各乡镇人民政府,县政府各部门、县对口各单位:
  为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)、《河北省人民政府贯彻落实<国务院关于大力发展职业教育的决定>的实施意见》(冀政[2006]32号)、《河北省人民政府关于进一步推进职业教育发展的意见》(冀政[2007]44号)和《邯郸市人民政府关于大力发展职业教育的意见》(邯政[2007]12号)精神,加快我县职业教育改革和发展,提出以下实施意见:
  一、充分认识大力发展职业教育的战略意义
  1、把职业教育放在为加快经济社会发展积聚人才资源、科技资源、产业资源、文化资源奠定坚实基础的高度予以前所未有的重视。“十一五”以来,我县职业教育持续发展,为经济建设和社会发展做出了积极贡献。但也要清醒的看到,我县职业教育还不能适应经济社会发展的需要,在整个教育体系和国民经济发展全局中的地位还有待进一步提高。大力发展职业教育,是提高劳动者素质,把人口压力转化为人力资源优势,增强发展竞争力的有效措施;是推进产业结构优化升级,转变经济增长方式,提高经济增长质量和效益的关键举措;是促进社会就业的有力手段;是实现城乡统筹发展、推进新农村建设和促进农民脱贫致富的重要途径。各级各部门要切实增强责任感和使命感,牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓投资环境、抓社会稳定、抓产业竞争力的思想观念,采取有力措施,推进我县职业教育快速健康发展。
  二、加快职业教育发展的思路和目标任务
  2、发展思路:坚持以科学发展观为统揽,以服务经济社会发展为宗旨,以职教中心为龙头和基地,以打造技能型人才培养和供给中心为目标,统筹资源,深化改革,扩大开放,努力创建各类职业教育协调发展、专业结构涵盖所有主导专业、与市场需求和劳动就业紧密结合、办学机制灵活多样,具有鲜明特色的现代化职业教育体系。
  3、重点目标:
  到2010年,全县中等职业教育在校生总数力争达到6000人,规模与普通高中大体相当;各种类型的职业教育和培训得到全面发展,全县城乡新增劳动力普遍得到培训。
  2007—2010年,重点扶持职教中心建设,围绕我县主导产业对技能人才的需求,把职教中心建设成为一个装备水平高、资源共享的区域性电子电工与办公自动化专业实训基地,争取使其进入国家级示范性中等职业学校行列。
  2007—2010年,每年培养300名高技能人才、2000名中级技能劳动者、800名初级技能劳动者。到2010年,技师、高级技师占技能劳动者的比例达到6%以上;高级工、中级工占技能劳动者的比例分别达到23%和40%。
2007—2010年,每年完成农村劳动力转移培训7000人,完成农村实用技术普及性培训3万人次。
  4、主要任务:
  实施“技能型紧缺人才培养培训工程”。“十一五”期间,要重点围绕装备制造、建材建筑、汽车维修、数控技术应用、电子电工、焊接、现代农业、冶金、现代物流、商贸服务等主导产业需求,加快生产、服务一线急需的中等技能型人才培养。要依托职教中心加快建设高技能人才培训基地,承担起高级工和技师的教育与职业资格培训任务。
实施“农村劳动力转移培训工程”。把农村劳动力转移培训与发展经济、招商引资、城乡规划、项目建设等通盘考虑,统筹规划,同步实施,建立培训、就业指导和跟踪服务于一体的转移培训机制。要把职教中心和职业培训机构作为农村劳动力转移培训、人力资源开发的基地。
  实施“农村实用人才培训工程”。继续强化农村“三教”统筹,促进“农科教”结合。文教体局、农牧局、林业局、科技局、扶贫办等部门要充分利用职教中心以及面向农村的各种服务机构的优势,把农业技术推广、农业综合开发、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来,继续实施“一村一名大学生工程”,启动“每村一名中专农业技术员、动物防疫员培养计划”,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。
实施“企业职工继续教育和再就业培训工程”。工会、工业促进局、商务局等部门要统筹协调全县各类企业与职教中心合作,建立工学结合的职工教育和培训体系,面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训,建设学习型企业。
  实施“回炉教育和分流教育工程”。人劳局、文教体局、职教中心和职业培训机构要面向初高中及大中专毕业生、退役人员、城镇失业人员、进城务工人员,开展各种形式的职业技能培训和创业培训,提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。实行普通教育初中三年级、高中三年级分流,让学生提前接受职业教育,壮大职业教育规模。
  三、加强职业教育基础能力建设
  5、加强就业信息服务平台建设。积极适应信息时代需求,建立新形势下“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业机制。要认真做好职业学校毕业生就业指导工作,全面加强就业指导服务体系建设。文教体局、人劳局、工业促进局、商务局等部门,要及时收集发布职业学校毕业生情况和社会人才需求信息,尽快在全县范围内建立纵向联接国家、省、市、县技能人才服务机构,横向联接技能人才培训、实习、鉴定、推荐、使用等多部门、多单位,网络通畅、信息共享的毕业生就业创业服务体系。
  6、加强职业教育师资队伍建设。依托国家、省、市职业教育师资培训基地,由文教体局出台配套政策,提供专项经费,积极开展以职教中心骨干专业课教师为重点的师资培训工作,支持职教中心面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。每年重点培养2名职业教育“名师”、5名专业带头人和20名“双师型”骨干教师。到2010年,力争使60%以上的专业课教师具有三级(高级工)以上、实习指导教师达到二级(技师)以上相关工种国家职业资格证书。
  7、加强职业教育实训基地建设。 “十一五”期间,要打破部门、行业和学校类型界限,围绕我县主导产业和县外企业的人才需求,争取中央、省财政专项资金,依托职教中心和骨干企业,建设一个现代化的、资源共享的,具有教育、培训、职业技能鉴定和技术服务等多种功能的综合实训基地。
  8、加强职教中心建设。坚持政策倾斜、资金投入,集中力量办好职教中心,到2010年使其达到占地300余亩、固定资产超过6000万元的办学规模,成为我县人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的主阵地,实现综合型、多功能、大规模、高水平的办学目标。
  9、加强乡镇成人学校建设。要办好乡镇成人文化技术学校,并使之与职教中心和村级农民业余学校相互沟通,形成完善的农村职业教育与成人教育网络,成为“农科教”结合的重要枢纽和载体。
  四、深化职业教育改革
  10、深化体制改革。继续完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。打破条块分割,由文教体局统筹全县各级各类职业教育资源,积极建立吸纳民间资本和境外资金发展职业教育的机制,探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制,试行“国有民办”、“民办公助”、“公办民助”、“私人办学”等多元化的办学模式。鼓励职业学校结合我县经济特色,依法创办具有独立法人资格的经营性实体,并享受国家规定的校办企业税收优惠政策。
  11、深化办学理念改革。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以技能为本位”的职业教育办学方针,坚持围绕市场办学,强化学生技能训练,走前校后厂(场)、校企合一的办学路子。加强对外开放和交流合作,改进职业学校的德育工作,突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育,加强职业指导和创业教育,切实抓好学生的职业能力培养,促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合,职业教育与劳动就业的紧密结合。推动职教中心与乡镇成人学校资源整合,为“三农”服务。
  12、深化办学模式改革。坚持实行学历教育与职业培训相结合、脱产与业余相结合、职前教育与职后教育相结合,面向社会的开放办学模式。大力推行工学结合、校企合作的培养模式,加强学生的生产实习和社会实践。职业学校的学生最后一年要到企业顶岗实习;对接受一年职业教育的高中毕业生和退役士兵颁发中等职业教育学历证书。逐步建立和完善半工半读制度。
  13、深化课程体系改革。根据市场和社会需求,不断更新教学内容,改进教学方法。要压缩文化课程比例,增加实际技能课程安排,积极推进教室、车间一体化建设,提高学生技能水平。要通过召开企业征询会等形式,掌握企业人才需求,进行专题培训,探索和建立以职业能力为本位、以职业实践为主线的专业课程体系。要根据不同专业、不同培训项目和不同学习者的需要,采取灵活的学制,实行分层次教学。要从实际情况出发,在适合的专业实行学分制。逐步建立具有职业教育特点的人才培养与评价标准和制度。
  14、深化用人制度改革。落实职业教育办学自主权,形成自我发展、自我约束的运行机制。深化职业学校用人制度改革,实行校长负责制和聘任制,建立职业学校教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩的薪酬制度。文教体局和编办要按照1:11的师生比核定职教中心教师编制,全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度,逐步实现编制的动态管理、定期调整,实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。
  五、充分发挥行业企业在职业教育发展中的作用
  15、依靠行业企业发展职业教育。行业企业要依法承担举办职业教育的责任和义务,建立接收职业学校学生实习和教师实践培训的制度。在学生顶岗实习期间,企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作,做好学生实习中的劳动保护、安全等工作,为顶岗实习的学生支付合理报酬。县内骨干企业都要建立健全专门的职工教育培训机构,与职教中心开展校企合作,委托其担负本企业的各种职工培训任务。鼓励骨干企业利用现有资源,建立职业教育公共实训基地,开展有偿服务。鼓励企业在职业学校建立实验和研发机构。
  六、严格实行就业准入制度,完善职业资格证书制度
  16、严格实行就业准入制度。用人单位发布招聘信息时,必须注明职业资格要求,招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定,从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。国家和省规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得职业培训合格证书、职业资格证书的人员中录用。人劳局、工商局要加大对企业实施就业准入制度执行情况的监察整治力度,定期开展企业用工专项检查。对随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位依照有关规定给予处罚,并责令其限期对相关人员进行培训。
  17、严格实行职业资格证书制度。进一步推进职业学校学生获取职业资格证书工作,2010年前,职教中心要建立起职业技能鉴定机构。凡取得职教中心学历证书的毕业生,参加与所学专业相关的中级专业技能鉴定时,免除理论知识考试,只进行操作技能考核,并给予相应的费用减免。人劳局和文教体局要加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理,尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。人劳局在受理用工登记等备案手续时,要查验相关人员的职业资格证书。
  七、加大职业教育经费投入
  18、增加职业教育经费投入。严格落实国家、省、市关于职业教育经费投入的政策,逐步增加公共财政对职业教育的投入。确保城市教育费附加的30%、城市建设维护税中7%至10%用于教育事业中的30%用于职业教育。职教中心生均预算内教育事业费和公用经费支出,不能低于普通高中的经费标准。任何部门不得以任何理由截留、挤占、挪用职业教育专项经费和学生学费。
  19、设立职业教育发展专项经费。要设立职业教育专项经费,并列入年度财政预算。从2008年起,县财政每年设立50万元的职业教育专项经费,并逐年增加,主要用于职教中心中央、省支持的实训基地建设的项目配套资金、补充购置实训设备、师资培训、课程教材开发和信息技术教育资源建设及奖励等。县财政要按照每人每年1元的标准安排成人教育费用,统筹用于乡镇成人学校建设和培训。各类企业要认真落实国务院关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取”的规定,足额提取职业教育培训经费,主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。
  20、多渠道筹措经费。采取由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担、多渠道增加职业教育经费投入的新机制,保证职业教育的可持续发展。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。财政局、发改局、科技局、农牧局、林业局、扶贫办等部门在安排农业基础设施建设、农村科技开发以及扶贫经费时,要列支部分经费用于职教中心的实用技术推广和劳动力转移培训。要加大阳光工程培训投入力度,逐步增加农村劳动力转移培训补贴标准。职教中心和各类培训机构开展的下岗失业人员再就业培训,可按有关规定享受再就业培训补贴。
  21、落实税收优惠政策。对职业学校经批准征用的耕地,用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂宿舍用地,免征耕地占用税。对国家拨付事业经费和企业办的职业学校自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。纳税人通过中国境内非营利性的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠,准予在企业所得税和个人所得税税前全额扣除。凡与中等职业学校签订三年以上期限合作协议的企业,支付给学生实习期间的报酬,准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。对职业学校服务于各业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入免征营业税和企业所得税。对职业学校举办进修班、培训班取得的收入,全部归学校所有,免征营业税和企业所得税。对学生勤工俭学提供劳务取得的收入,免征营业税。
  22、减免基础设施建设规费。发改局、建设局、国土局等部门在制定经济社会发展规划、城乡建设规划、土地使用规划时,要把职业学校建设和发展纳入其中,充分考虑职业教育当前和长远发展需要,为职业学校发展留有必要空间。依法保障职业学校建设用地,在安排年度土地利用计划时,优先保障职业学校建设用地需求。建设新校区或原校区扩建的教育设施用地,如教学实验设施、运动场馆、学生宿舍、食堂等,政府按划拨方式提供土地使用权。经批准建立或筹建的职业学校基本建设项目,可免收或减半征收征地管理费、城市基础设施配套费、房屋拆迁管理费和河道管理费等。基本建设项目通过环境影响评价后,环保局应及时予以核准,并在污染物达标排放的情况下,免征基本建设项目排污费。
  八、营造职业教育发展的良好环境和氛围
  23、切实加强领导。要强化政府统筹,把职业教育纳入全县经济、社会发展的总体规划,实行目标管理,建立责任制,作为对相关部门领导干部进行政绩考核的重要指标,确保职业教育与普通教育协调发展。“十一五”期间,高中阶段教育增量部分主要用于扩大中等职业教育规模。要健全和完善由政府县长任组长,发改局、财政局、人劳局、国土局、建设局、商务局、工业促进局、广电局、科技局、农牧局、林业局、文教体局、扶贫办、工商局、国税局、地税局、开发区、工会、团委、妇联、职教中心等单位和相关行业协会一把手为成员的职业教育工作联席会议制度,办公室设在文教体局,负责明确各部门职责,制定可操作的实施细则,定期召开协调会议,及时研究和解决职业教育发展中的重大问题。
  24、形成发展职业教育的合力。各部门要充分发挥自身优势,积极为职业教育发展服务。文教体局负责全县各类职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。发改局要研究制定职业教育基础能力建设规划,安排部分重点建设项目资金、国债等专款用于职业学校建设,着力加强职业教育基础设施建设,支持建设一批职业教育骨干基地,为加快职业教育发展创造条件。财政局要落实好职业教育经费保障的政策,切实加大财政支持力度,支持职业学校拓宽融资渠道,引导各方面对职业教育的投入,推动职业教育的发展。人劳局要研究制定有利于高技能人才成长的政策措施,研究制定深化职业学校人事分配制度改革的办法和措施,要着力推动职业教育和就业的结合,推动技能人才队伍建设,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、学校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法,推进就业准入工作。编办要适时核定职业学校教师编制,并根据学校需要及时予以调整。物价局要对职业学校收费项目、标准实行备案制和《收费许可证》管理制。农牧局、林业局要继续开展绿色证书培训,大力实施“新型农民科技培训素质工程”,建设农民科技书屋。扶贫办要积极组织贫困地区和贫困家庭劳动力培训和转移工作。金融部门要制定支持职业教育发展的优惠政策,安排部分资金用于发展职业教育。建设局、国土局、国税局、地税局等部门要落实国家及地方政府税费减免等优惠政策,确保职业学校在建设上与普通高中同等对待。其他部门也要积极做好各项配合工作,为职业教育发展提供强有力的公共服务和良好的发展环境。
  25、加大贫困家庭学生资助力度。从2007年秋季新学年开始,要对职教中心全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生进行资助,要按照国家有关政策,认真落实好县应负担的资金,并将此项经费列入财政预算。工商局、国税局、地税局要制定优惠政策,适当减免有关税费,支持职教中心毕业生自主创业或从事个体经营。职教中心要从学费收入中安排不低于3%的比例用于奖学金、助学金,并优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践。
  26、加强舆论宣传。广播、电视、报纸、网络、出版等大众媒体,要大张旗鼓地宣传职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用,宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的劳动价值和重要贡献,宣传职业教育的先进典型和成功经验,使新的求学观、择业观和成才观蔚然成风,形成全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。

                             二00七年八月十二日